跨境污染案件頻發 京津冀跨地區環保機構要來瞭|垃圾|環保|京津冀

跨境污染案件頻發 京津冀跨地區環保機構要來瞭|垃圾|環保|京津冀

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  原標題:跨境污染案件頻發 京津冀跨地區環保機構要來瞭

  近日,曾經轟動一時的“上海垃圾非法傾倒蘇州太湖西山島案”公開審理,法院調查顯示,從2015年年底到2016年6月,不法分子在江蘇省太湖強制隔離戒毒所非法傾倒垃圾2.33多萬噸,造成經濟損失達850餘萬元。

  公眾與環境研究中心主任馬軍向《華夏時報》記者表示,跨境污染案件頻發,一方面由於各地監督力度不一樣,導致不法分子有機可乘,其次也與經濟利益驅動有關。

  5月23日,中央全面深化改革領導小組召開第三十五次會議,審議通過《跨地區環保機構試點方案》。會議指出,在京津冀及周邊地區開展跨地區環保機構試點,實現統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法,推動形成區域環境治理新格局。

  跨境污染何時瞭

  根據公訴機關的指控,2015年11月,被告人孫秋林等人與戒毒所簽訂綠化工程《供土協議書》後,又將供土工程轉包給被告人王菊明、陸小弟兩人成立的昆山市錦鹿建築工程有限公司。

  2016年2月,王菊明、陸小弟變造“接收土方證明”,並在微信上發佈流傳,隨後部分中間商主動將垃圾用船隻運至戒毒所碼頭。王菊明、陸小弟明知上述垃圾系混合生活垃圾後形成的有害物質,在未經處理的情況下直接傾倒至宕口內。到案發時,傾倒垃圾合計2.33多萬噸,另有8艘載有垃圾的船隻被及時查獲,垃圾未傾倒成功。

  據環境保護部南京環境科學研究所評估,被告人王菊明、陸小弟傾倒的固體廢物主要成分為生活垃圾和建築垃圾,屬於有害物質,嚴重污染環境、破壞景觀和自然風貌。蘇州市各級政府及相關部門為防止污染擴大、消除污染及彌補損失,又產生費用共計850餘萬元。

  無獨有偶,5月19日,廣西壯族自治區藤縣人民法院也剛剛對“廣東東莞生活垃圾跨省非法傾倒潯江案”進行瞭公開宣判。被告人唐世孟、唐世標、黃俊文因在藤縣潯江登洲島河段傾倒垃圾,犯環境污染罪,分別被判處有期徒刑4年10個月至4年不等,並處罰金8萬元至6萬元不等。

  法院經審理查明,2016年8月24日、25日晚上,唐世孟利用其租用的船隻裝載約400噸垃圾,唐世孟、唐世標、黃俊文駕駛這艘船隻從東莞市長安鎮廈崗碼頭出發,於同年9月3日15時許到達廣西藤縣藤州鎮民生村登洲尾附近的江面。當日21時許,唐世孟指使唐世標將船駕駛至藤縣縣城飲用水水源二級保護區內的潯江登洲頭,並吩咐黃俊文利用鉤機將船上的垃圾往江裡傾倒。此時,3人傾倒垃圾的行為被群眾發現並舉報,執法人員趕到現場將3人控制。

  經鑒定,三被告人傾倒的垃圾中含有汞、鉻、鎘等有毒物質,且汞、鉻、鎘的含量均超過排放標準的3倍以上。三被告人在飲用水水源區內傾倒有毒物質,致使縣級城區集中式飲用水水源取水中斷12小時以上,後果特別嚴重。

  馬軍表示,近年來,此類跨境污染案件呈現出愈演愈烈之勢,有兩方面的原因,一是因為污染物處理成本高,而各地監管力度又不一樣,所以不法分子傾向於將污染物向管理松懈的地方轉移;二是由於經濟利益的驅動,使得不法分子鋌而走險。

  環保機構跨地區執法

  “上海垃圾傾倒太湖西山案”的審判長公開表示,在多起跨區向蘇州境內傾倒垃圾案件中,違法人員為降低成本多數選擇水路運輸。目前,司法部門已提請有關部門,在水路河閘,對過往船隻所運貨物加大監管查處力度。

  中國政法大學環境資源法研究所所長王燦發向《華夏時報》記者表示,跨境執法目前尚存在一定的難度,需要不同區域之間相互配合和支持。

  “事實上,對於污染物的處理,更應該關心是否‘達標’,而不在於是否‘跨境’。無論在哪個省,都應該按照要求達標排放,不能造成污染。”王燦發說。

  2016年11月,環保部部長陳吉寧曾經表示,水和大氣具有很強的流動性,環境污染和生態破壞常常以區域性、流域性的形式表現出來,但是這種污染的空間分佈又和行政區劃不一致。所以,建立跨行政區的區域、流域的環保機構至關重要。

  他透露,環保部要開展建立跨地區環保機構、按流域設置環境監管和行政執法機構的試點,環保部正在牽頭做這兩個試點的方案。

  5月23日下午,中共中央總書記、國傢主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第三十五次會議,審議通過瞭《跨地區環保機構試點方案》。會議指出,在京津冀及周邊地區開展跨地區環保機構試點,要圍繞改善大氣環境質量、解決突出大氣環境問題,理順整合大氣環境管理職責,探索建立跨地區環保機構,深化京津冀及周邊地區污染聯防聯控協作機制,實現統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法,推動形成區域環境治理新格局。

  環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光曾經撰文指出,跨地區環保機構是指在現有中央環保機構與各省級環保機構之間,再增加一層跨越各省級行政單元的環保機構,這種機構設置是對現有環境保護管理體制的較大改變。

  “跨地區環保機構應該是一個強勢的、實體性的執行機構,不是一般性的協調機制,要有法定授權,可以審批、環評、審查、檢查以及實施環保項目。”夏光說。

  從國際經驗上看,類似這樣的強勢區域環保機構在國際上也比較通行。美國聯邦環保局下設瞭十個區域辦公室,分片管理全國各個地方,擁有一些行政管理、監督執法和實施項目的職能。另外,法國、韓國、日本等國傢也有類似機構。

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