專傢:防去產能失業潮可先統籌鋼鐵煤炭社會保障

專傢:防去產能失業潮可先統籌鋼鐵煤炭社會保障

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  原標題:防去產能引發失業潮 鋼鐵煤炭就業人口社會保障先統籌

  本報記者 王爾德 北京報道

  8月15日,國傢發改委對外通報上半年就業狀況和下半年促就業的工作部署。

  發改委指出,上半年,全國城鎮新增就業717萬人,同比基本持平。二季度末,全國城鎮登記失業率為4.05%,保持總體穩定。

  2016年發改委確定的全年就業目標是:城鎮新增就業1312萬人,超過1000萬人的預期目標,年末城鎮登記失業率4.05%。這意味著上半年已完成全年新增就業人口目標任務的71.8%。

  “今年隨著鋼鐵和煤炭行業去產能工作的實質性啟動,這些行業的隱性失業人口將顯性化,就業壓力顯著增加。”國務院發展研究中心產業經濟部研究員許召元對21世紀經濟報道記者分析。

  許召元指出,從全國來看,隨著我國勞動適齡人口減少,以及就業吸納能力強的服務業比重顯著提高,就業形勢樂觀,預計全年就業目標實現難度不大。

  建議先實現鋼鐵、煤炭行業就業人口社會保障統籌

  發改委指出,就業領域也出現瞭一些新情況、新特征,呈現出四種積極變化。

  首先,共享經濟茁壯成長,催生瞭大量新就業形態。據有關機構初步測算,2015年,我國共享經濟市場規模約1.95萬億元,全職從業人員約1000萬人,平臺企業員工超過140萬人。58同城網大數據分析顯示,今年上半年專車共享領域用工需求同比增長瞭36.4%。

  其次,消費升級催生新動力,服務業吸納就業能力明顯提升。今年上半年,58同城網大數據分析顯示,教育、娛樂、醫療保健行業用工需求同比分別增長57.1%、40.2%、13.6%;四川省城鎮新增就業中服務業占比達72.42%,同比提高8.72個百分點。

  第三,返鄉創業快速推進,帶動就業能力顯著增強。發改委介紹,2015年,山東省返鄉創業人員同比增長瞭一倍左右。2012-2015年,湖北省返鄉創業帶動就業人數由167.5萬人增長到瞭341.4萬人,年均增長約27%。

  第四,政策措施力度不斷加大,重點人群就業形勢總體穩定。

  發改委介紹,已下撥276億元工業企業結構調整專項獎補資金,支持鋼鐵、煤炭行業做好化解過剩產能職工安置工作。階段性降低瞭職工養老和失業保險費率,規范並適當降低公積金繳存比例,援企穩崗效果逐步顯現。

  發改委表示,繼續深入實施高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃,持續做好為農民工服務工作,高校畢業生、農民工等重點人群就業形勢基本穩定。

  盡管存在上述四種積極變化,但個別地區的就業壓力仍然較大。

  8月12日,國傢統計局新聞發言人盛來運表示,遼寧的城鎮調查失業率數據高於全國平均水平,由於它的經濟在調整,內部壓力比較大。

  “在就業的地區分化現象明顯的背景下,應促進勞動力的區域流動。由於社會保障全國統籌尚未完成,可考慮實現先推進鋼鐵、煤炭等行業就業人口的社會保障統籌,促進這部分人群就業。”許召元分析。

  做好三類重點人群就業工作

  發改委指出,下半年促就業工作將從五個方面開展。

  首先,進一步完善以就業為底線的宏觀調控體系。發改委將著力推進重大項目建設,發揮中央投資計劃穩增長、補短板、保就業的杠桿效應,加大對中西部鐵路、棚戶區、水利、城市地下綜合管廊等重大項目和重點民生工程支持力度,增加就業崗位。

  第二,加大對新經濟、新就業的政策支持。推動共享經濟等新經濟形態加快發展,創造更多新增就業機會。

  發改委將支持符合條件、經工商登記註冊的新經濟創業就業人員,充分享受現行創業擔保貸款、職業技能培訓等扶持政策,增強新經濟帶動創業就業能力。

  “在共享經濟等新經濟、新行業不斷湧現的情況下,建議國傢加快社會保障的全國統籌進度,加大社會保障對靈活就業人群的覆蓋,對促就業有著重要意義。”許召元分析。

  第三,統籌推進化解過剩產能和職工安置工作。盡可能創造更多就業機會。切實保障和維護職工權益,落實好各項就業和社會保障政策,采取有效措施,通過轉崗安置、開發公益崗位等妥善解決好下崗工人的就業問題。

  中國電動汽車百人會理事長陳清泰建議,政府應以較大的精力研究、借鑒上個世紀90年代建立再就業中心、開展再就業培訓、多種途徑下崗分流的經驗;加快完善“隨人走”的社保和基本公共服務,支持異地就業,確保社會穩定。

  第四,加快培育更多區域經濟和就業增長點。推進新型城鎮化建設,擴大中心城市吸納就業龍頭作用,創造更多區域性經濟和就業中心。

  第五,妥善做好三類重點人群就業工作。其中,對於大學生等新成長勞動力及轉崗流動就業人員,重點通過就業信息網匹配對接,促進勞動者流動就業。

  對於失業人員、下崗職工,通過健全職業培訓網,建設一批公共實訓基地,增強培訓針對性,提高其就業能力,緩沖、化解結構性失業風險。

  對於臨近退休年齡、技能偏低、再次就業確有困難的人群,通過織密築牢社會保障安全網應保盡保。

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